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阐扬“一函两书”和法则建议衔尾功能，

保障作事者社会保障正当权益

——对《湖北省鄂州市“一函两书”与法则建议联动化解某钢铁公司社会保障作事争议》的解读

2024年年头，寰宇总工会与最妙手民法院、最妙手民稽察院区别鸠合印发了文献，协同合作全面扩充“一函两书”职责。该轨制运转近一年来，业已基本造成了常态化的、有用的职责机制，在监督侵害作事者正当权益行为、照章保障作事者正当权益方面阐扬了杰出紧迫的作用。湖北省鄂州市中级东谈主民法院和市总工会积极探索“一函两书”和法则建议的联动机制，实时向用东谈主单元发出了办理社会保障和补缴保障费的法则建议书和工会作事法律监督提醒函，共同推动了作事法律规定的贯彻履行。

一、阐扬“一函两书”和法则建议衔尾功能

“一函两书”是工会及相关单元向用东谈主单元发出的《工会作事法律监督提醒函》《工会作事法律监督主见书》和《工会作事法律监督建议书》，该轨制阐扬了工会在起源提神方面的上风，是“枫桥教导”在新时间的改造和发展。法则建议是东谈主民法院在审理各类纠纷案件时，就相关问题向相关单元和个东谈主提议的建议性主见，指标是更好地收场审判职能，积极参与社会规律概述管理系统工程。应当说，发送“一函两书”和法则建议书分属总工会和东谈主民法院的职能，原来是并行不悖的，然则要是道不同，彼此之间不进行疏导和交流，很可能在贬责问题的念念路和措施上出现矛盾，不仅会影响用东谈主单元整改，何况最终也不利于作事者爱戴自己的正当权益。

在本案中，鄂州市中级东谈主民法院在审理4名作事者与某钢铁公司的作事争议案件时，发现此案很有可能不是该公司的个别行为。过程初步摸底，东谈主民法院查明该公司触及同类型作事用工问题的作事者约有140名，如不尽快贬责用工犯警的问题，将握续损伤作事者的正当权益。鄂州中院实时与市总工会进行了会商，协同鼓舞摆布“一函两书”、法则建议轨制保障作事者正当权益。

本案的典型真理在于，东谈主民法院作为贬责作事争议的法则机关，社会认同度高，在定分止争的同期，要是发现用东谈主单元存在此类的共性问题，除了向用东谈主单元发送法则建议书除外，还不错实时和当地工会组织疏导，就达成的一致敬见共同鼓舞摆布“一函两书”和法则建议，有用督促用东谈主单元整改，推动作事法律规定贯彻履行。此举在保障作事者正当权益的同期，还不错有用提神将来可能发生的矛盾纠纷，助力构建调解作事关系。

二、保障作事者社会保障正当权益

为提神工业社会发生的行状风险和社会风险，国度成立基本养老保障、基本医疗保障、工伤保障、休闲保障、生养保障等社会保障轨制。社会保障轨制具有无数性、强制性和公益性等特征。为作事者插足社会保障并实时足额缴费是用东谈主单元的法界说务，同期亦然作事者的职权和义务。依据我国现行法律章程，作事者和用东谈主单元不得通过公约花样烧毁插足社会保障以及交纳保障费。在作事关系中，作事者处于颓势地位，且可能对将来发生的风险存有荣幸格式，因此法律不体恤此类公约是否是当事东谈主真的凿真理默示，公约因违背法律的强制性章程而无效。

在本案中，某钢铁公司以作事者出具不交纳社会保障费首肯书为由，不为作事者办理社会保障登记。践诺中，这种典型的犯警行为经常触及诸多作事者。东谈主民法院在审理案件时，不是仅体恤个案，而是在发现用东谈主单元存在无数犯警行为时，主动担行为为，实时向用东谈主单元发送法则建议书，助力总工会阐扬督促用东谈主单元整改作事用工犯警问题的上风。在与东谈主民法院成立协同合作机制的基础上，总工会在第一技术了解用东谈主单元存在的问题，有针对性地进行相关的作事法律监督查抄，提神于未然。

概述来看，本案例标明，“一函两书”和法则建议两项职责在作事社会保障维权畛域存在着协同合作的上风，应当潜入追想职责教导并在其他地区肆意膨大。

案例详见：

起原：东谈主民法院报·3版

作家：娄宇（中国政法大学民商经济法学院西宾、博士生导师，社会法计划所长处，法学博士）

见习裁剪：徐迪 | 计划电话：（010）67550747 | 电子信箱：anjian@rmfyb.cn

新媒体裁剪：平钰骁

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